日前，安徽省药监局发布了新修订的《安徽省化妆品行政处罚裁量基准》，对化妆品行政处罚裁量权的运用范围、行使条件、裁量幅度和实施种类作了合理细化和分解。

    省药监局曾于2020年12月制定了化妆品行政处罚裁量基准试行版，与新出台的《化妆品监督管理条例》同步实施。在总结一年多的试行经验基础上，并与修订后的《行政处罚法》、新颁布的化妆品部门规章相衔接，省局对基准试行版进行了修订，印发了《安徽省化妆品行政处罚裁量基准》“正式版”。该基准有以下特点：

    一是基于风险管理，加大对特定人群的保护。按照风险程度，国家将化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品，实行分类管理。孕产妇和儿童基于生理特点，往往对化妆品安全有更高要求。为加大面向孕产妇、儿童等群体实施的危害化妆品安全违法行为的惩治力度，本基准对涉及标注孕产妇、儿童可以使用的化妆品、特殊化妆品以及属于情节严重情形等，明确规定限制减轻或不予减轻。

    二是建立科学的基准编制体例。采取“列举+兜底”的方式，一方面结合违法事实、性质、情节、产品风险以及社会危害程度等因素，分类列明违法行为的主要情形及其特征，方便基层按图索骥，可操作性较强；另一方面设定“兜底条款”，便于基层应对复杂多样的执法实践。

    三是建立完善的裁量指标体系。裁量基准主要针对“罚款”的处罚种类，细化量化裁量基准32条。以《行政处罚法》为遵循，逐项明确减轻处罚、从轻处罚、从重处罚、一般处罚的行使条件。对严重违法行为实行处罚到人的条款也设定了裁量标准。

    四是建立严格的裁量运用规则。从违法行为的性质、主观故意等方面，归纳汇总从重处罚的4种基本情形，形成通用条款。对同时具有从重、从轻、减轻等情节的，基准要求综合裁量，根据主要情节作出具体处罚决定。对立功表现、重大违法行为等共性问题进行明确，增加不予处罚的具体情形。    

    五是建立合理适当的裁量标准。细化了从轻处罚、一般处罚、从重处罚的具体处罚额度。对减轻行政处罚设定了底线；根据生产经营过程的合规性、涉案产品的风险性、违法行为的性质等6项考量因素，将减轻行政处罚划分为三个阶次，进一步规范减轻裁量行为。将主动召回产品、消除或减轻危害后果的情况，作为减轻或者从轻处罚的依据。