随着环境和人类健康问题日益严峻，一次性塑料（SUP）的普遍存在和有害影响正在推动国内外市场准入变革。各国政府陆续对SUP物品实施限制。这些政策在目标、范围和执行方面差异很大，直接影响农业、食品和饮料出口商的业务行动。总体来讲，目前各国政府用于提高包装可持续性的常见政策途径，包括以下七种：

• 避免塑料包装
• 减少过度包装
• 用更环保的替代品取代包装材料
• 回收包装
• 堆肥包装和标签
• 重复使用包装
• 再生材料的安全要求

本文将研究这些政策途径中的第一条，分析英国、澳大利亚等国是如何通过实施SUP限制来避免塑料包装。

一、部分市场案例

1、欧盟

欧洲是全球最早对一次性塑料制品进行管控的地区之一。自2015年起，欧盟实施了严格的塑料禁令，禁止使用包括塑料袋、塑料餐具等在内的一次性塑料制品。2019年6月5日，欧洲议会和理事会通过了（EU）2019/904号指令，即《关于减少某些塑料制品对环境影响的指令》，并出台了《关于一次性塑料制品的指南》。该指令适用于其附件所列的所有一次性塑料产品、所有由氧化降解塑料制成的产品，以及含塑料的渔具。其第12条要求欧盟委员会制定指南，包括举出在该指令中被认为是一次性塑料产品的例子。这些准则的重点是附件中所列的一次性塑料产品。该指南没有详细介绍渔具和由氧化降解塑料制成的产品。至于氧化降解塑料，该指令第5条禁止所有氧化降解塑料产品，无论是否一次性使用，并且对可生物降解的氧化降解塑料和不可生物降解的氧化降解塑料一视同仁。

2、英国

英国已在国家层面对SUP进行了监管，发布了一系列政策以实现限塑目标。

《2020年英国内部市场法》（UK Internal Market Act, IMA）确立了英国商品的市场准入原则，其中包括一项相互承认原则，规定在英国某个地区生产或进口的商品可以在英国任何其他地区销售。该法案最近进行了修订，排除了SUP物品清单——吸管、饮料搅拌器、盘子、餐具，以及由发泡或挤出聚苯乙烯制成的食品和饮料容器或杯子，并允许个别国家（英格兰、威尔士、苏格兰和北爱尔兰）根据自己的条件对这些物品进行监管和禁止。苏格兰是第一个禁止这些物品的英国国家，其SUP条例于2022年6月1日生效。北爱尔兰尚未提出SUP禁令，但在2021年10月至2022年1月期间已就减少SUP饮料杯和食品容器的建议举行了公众咨询。

威尔士的SUP法案于2023年6月6日获得皇家批准，并从2023年秋季开始禁止IMA豁免项目。英格兰的《2023年SUP条例》已于2023年10月1日起禁止SUP盘子、餐具以及聚苯乙烯制成的食品和饮料容器和杯子。威尔士和英格兰还提议禁止IMA豁免中未包含的额外项目，这造成了一些监管不确定性。威尔士希望禁止杯子和外卖容器的聚苯乙烯盖子、一些旅行袋和可氧降解产品。英格兰计划在未来禁止SUP托盘和碗。目前尚不清楚这些额外的SUP是否会通过扩大IMA排除来启用，或者在没有该排除的情况下如何执行。

3、澳大利亚

澳大利亚采取了由国家主导的逐步减少SUP项目的方法，国家政府制定了2021年国家塑料计划，该计划设定了自愿目标。每个州或地区都通过了立法或战略，按照不同的时间表禁止各种SUP。例如，大多数州已经禁止或计划禁止SUP餐具、搅拌器、吸管、盘子和碗，而只有昆士兰、南澳大利亚州和西澳大利亚州计划禁止SU农产品袋。大多数州也已禁止或计划禁止SUP或发泡聚苯乙烯（EPS）食品器皿、外卖容器，而只有一些州计划禁止SUP或EPS杯子和托盘。

4、印度尼西亚

印度尼西亚环境和林业部于2023年6月5日宣布，将把目前对某些一次性塑料制品的禁令延长至2029年底。禁令涵盖一次性塑料购物袋；塑料吸管和餐具；以及全国范围内的泡沫塑料食品包装。

该部门已经发布了几项减少塑料消费的规定。其中包括2019年的立法，要求塑料生产商为其产品制定减少废物的路线图；2020年禁止现代和传统市场使用塑料袋；2019年7月，巴厘岛禁止使用一次性塑料袋、吸管和泡沫塑料。雅加达在2020年也采取了类似举措，但只禁止一次性塑料袋。制造商还将被要求将塑料包装的使用量减少30%，以促进该国可持续企业和循环经济的发展，省级政府将被要求制定减少塑料垃圾的路线图，以支持这项禁令。

5、巴基斯坦

巴基斯坦首都伊斯兰堡从2023年8月1日起禁止使用一次性塑料。《2023年一次性塑料(禁止)条例》禁止使用、进口、制造、分销、供应、销售、购买、储存和交易一次性物品，如塑料袋和塑料餐具（如杯子、玻璃杯、盘子和碗）。同样被禁止的还有塑料餐具，如筷子、叉子、勺子和刀子。用于提供或运输即食食品或饮料的一次性包装，如杯子、碗、盘子、盒子、带盖容器和塑料搅拌器也在禁止之列。

生产或进口一次性塑料产品的人可能面临高达100万卢比(3，478美元)的罚款；当地供应商、店主、摊贩和小贩可能面临高达10，000卢比的罚款；在禁区内使用违禁物品的消费者将被处以最高1，000卢比的罚款。该规定仅在伊斯兰堡实施，但鼓励其他省份出台类似的禁令。

二、实施情况分析

从以上国家的案例可以看出，一次性塑料禁令的实施已从发达国家扩展到发展中国家。发达国家在实施一次性塑料禁令方面较为领先，部分原因是他们拥有较为完善的法律法规体系、环保技术和基础设施。这些国家在推行禁令过程中，还注重加强公众教育和宣传，提高消费者对塑料污染问题的认识。

发展中国家在一次性塑料禁令实施方面相对滞后，部分原因是缺乏完善的法律法规、技术和基础设施支持。然而，近年来，一些发展中国家也开始采取行动，逐步制定和实施一次性塑料禁令。这些国家通常通过限制塑料袋、塑料瓶等常用一次性塑料制品的使用，并推动循环利用和可生物降解替代品的研发和生产。

从实施效果来看，一次性塑料禁令在不同国家取得了一定的成效。尽管在实施过程中可能会遇到各种挑战和困难，但禁令的实施对于减少塑料污染、推动绿色发展具有重要意义。

三、应对措施

由于许多国家实施了严格的塑料禁令，导致一些农食产品的包装和运输受到影响。例如，某些国家和地区禁止使用塑料袋或塑料瓶来包装农产品或食品，这使得这些产品难以在国际市场上销售。此外，一些国家的海关和贸易限制措施也加剧了这一问题。

对于出口商来说，一次性塑料禁令的实施确实带来了一些挑战，但同时也提供了机遇。以下是一些应对一次性塑料禁令的建议：

了解禁令内容：首先，出口商需要了解所在国家和地区的塑料禁令具体内容，包括禁止使用的塑料制品类型、违规处罚措施等信息。这有助于出口商在生产和出口过程中遵守相关规定，避免因违规而遭受处罚。

转型可降解材料：针对禁令实施，出口商可以考虑转型使用可生物降解的材料替代传统塑料。例如，使用环保袋、纸箱等替代塑料包装，使用可降解餐具替代塑料餐具等。这样可以满足禁令要求，同时也有利于环保。

创新产品设计：出口商可以与制造商和设计师合作，创新产品设计，减少对一次性塑料制品的依赖。例如，开发可重复使用的商品、一体化设计等，以减少产品在使用过程中的塑料消耗。

加强供应链管理：出口商需要与供应商、制造商等合作伙伴建立紧密的合作关系，共同应对塑料禁令带来的挑战。通过优化供应链管理，确保产品质量和交货期的同时，减少对一次性塑料制品的依赖。

开展市场调研：针对不同国家和地区的塑料禁令情况，出口商需要开展市场调研，了解目标市场的需求和法规要求。这有助于出口商在制定产品策略时做出更明智的决策，适应市场需求的变化。

总之，出口商应对一次性塑料禁令需要采取综合措施，包括了解禁令内容、转型可降解材料、创新产品设计、加强供应链管理、开展市场调研和加强环保宣传等。通过这些措施的实施，可以降低禁令对出口业务的影响，同时也有利于推动全球可持续发展。

来源：南亚标准研究暨成都技术贸易措施